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规章制度

惩治和预防腐败制度

发布时间:2014-12-03 11:01:22
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为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》(以下简称《工作规划》),扎实推进惩治和预防腐败体系建设,按照卫生部关于抓好任务分解和落实的要求,结合澳门贵宾厅工作实际,制定如下实施办法。

一、指导思想、基本要求和工作目标  

(一)指导思想  

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以党的执政能力建设和先进性建设为主线,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧密结合医院工作新的时代条件和面临的新形势新任务,以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作,为实现澳门贵宾厅精神卫生事业更好更快发展提供有力保证。

(二)基本要求 

坚持围绕中心、服务大局。用科学发展观统领医院改革发展,把反腐倡廉建设贯穿澳门贵宾厅发展事业的各项工作之中,体现在党的建设各个方面,充分发挥对改革发展的服务促进作用,切实推进反腐倡廉建设。坚持解放思想、与时俱进。根据深化医药卫生体制改革的新要求,注重用发展的思路和改革的办法研究新情况、解决新问题、探索新途径,使反腐倡廉建设更加富有成效。     

坚持两手抓、两手都要硬。在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法规制度有机结合,以建设性的思路、举措和方法推进惩治和预防腐败体系建设。  坚持突出重点、整体推进。紧紧抓住卫生工作中重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等腐败易发多发的重要领域和关键环节,以领导干部为重点,以规范和制约权力为核心,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等工作,全面加强惩治和预防腐败体系建设。

(三)工作目标

全面落实中央《工作规划》和北京市委、卫生部《实施办法》提出的任务要求,思想道德教育和医德医风教育的长效机制初步建立,反腐倡廉与业务管理相结合的制度体系比较健全,权力运行和医疗卫生服务行为的监管机制基本形成,建成具有卫生行业特色的惩治和预防腐败体系基本框架,使医院党风、政风、行风明显改进,人民群众满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉宣传教育

(一)加强领导干部党风廉政教育

1、深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻,教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观,牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观。组织党员干部认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和党中央关于反腐倡廉的重要论述,认真学习党章等党内法规和国家法律法规,加强党性修养和从政道德修养。完善医院党委理论学习制度,每年至少安排两次反腐倡廉理论学习。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划。

2、加强党的纪律教育。广泛开展党纪政纪条规普及教育,引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律,讲党性、重品行、作表率。

3、加强党的作风教育。切实改进领导干部和机关作风,着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的问题,增强公仆意识,做到为民、务实、清廉。教育引导领导干部发扬艰苦奋斗精神,大兴求真务实之风,讲实话、察实情、办实事、求实效,大力精简会议和文件,改进会风和文风。形成依法管理、廉洁从政、民主管理的风尚。
 
  4、深入开展示范和警示教育。各职能处室要注意总结、树立和宣传本部门勤廉兼优的先进典型,大力开展示范教育,用先进典型教育、引导和激励广大党员干部。继续利用大案要案和典型案件开展警示教育,以案说纪说法,做到警钟长鸣,增强教育效果。

(二)把反腐倡廉宣传教育纳入医院宣传教育总体部署之中,纳入全省开展学习实践科学发展观活动之中,加大反腐倡廉宣传力度。  

三、健全反腐倡廉制度体系

(一)完善党内民主和党内监督制度 

健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见制度。改革完善党内选举制度,积极探索基层党员的推荐、提名制度,认真研究基层党组织领导班子直接选举问题,推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法。大力推进党务公开工作,落实党员在党内监督中的责任和权利。进一步完善述职述廉制度和巡视工作制度。贯彻落实党务公开的具体意见和办法。

(二)完善违纪行为惩处制度

根据《中国共产党纪律处分条例》,《中国共产党纪律检查机关控告申拆工作条例》完善对澳门贵宾厅违纪违法人员惩处的配套规定。  

四、强化监督制约

(一)加强对领导班子主要负责人的监督

1、加强对遵守党的政治纪律情况的监督。加大执行政治纪律力度,维护党章和其他党内法规,维护中央权威和党的集中统一,始终同党中央保持高度一致,确保党的路线方针政策的贯彻落实,确保党的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署全面贯彻落实。

2、加强对贯彻落实科学发展观情况的监督。围绕加强和改善宏观调控、转变卫生发展方式、提高卫生工作质量和效益、更好地保障人民群众身心健康的重大政策和措施进行监督检查,防止和纠正违背科学发展观的行为。

3、加强对执行民主集中制情况的监督。认真开展对涉及全局性问题、重要干部任免和奖惩等方面贯彻执行民主集中制情况的监督检查,保证党委委员会议事规则、决策程序的严格执行,反对和防止个人或少数人专断。

4、加强对领导干部廉洁自律情况的监督。严格执行《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,继续深入治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股,违反规定插手市场交易活动、利用职务上的便利获取内幕信息进行股票交易,以及在住房上以权谋私等问题。实行领导干部住房情况登记备案和变更报告制度,严肃查处领导干部在住房方面的违规违纪行为。严格执行领导干部配偶、子女从业有关规定。按照干部管理权限,对处级以上领导干部特别是换届后职务发生变动的领导干部的配偶、子女从业情况进行申报登记,并在一定范围内公示,及时发现和纠正各种违规问题。

5、加强党委对党员的监督。健全上级党委对下级党委委员的经常性考察和定期考核机制。加强委员会内部监督,加强廉政承诺、廉政考核、述职述廉等项工作。坚持实行“三必谈、三必做”制度,即对新提拔任职领导干部进行廉政谈话、发现不廉洁行为进行诫勉谈话、群众有反映时进行警示谈话,领导干部上任时必须作出廉政承诺。

(二)完善对权力运行重点部位和重点环节的监督

1、加强对干部人事权行使的监督。建立健全对干部选拔任用全过程监督制度,有效防范考察失真和干部“带病提拔”。规范干部任用提名制,落实领导干部任期、回避、交流制度,完善干部选拔任用管理机制。不断完善机关中层干部竞争上岗、公务员考试录用制度,推行事业单位职工招考制度。

2、加强对财政资金监管。开展对部门预算、国库集中收付、政府采购、政府非税收收入和“收支两条线”规定执行情况的监督检查,继续对“小金库”进行专项清理。健全和完善财政支出追踪问效、内部权力制衡的监管体系,实现对财政资金运行全过程、全方位的监督,确保财政资金运行安全、规范、有效。 

(三)充分发挥各监督主体的作用

1、加强和改进党内监督。认真落实党内监督各项制度,健全完善制约和监督机制。开展对党内监督条例贯彻落实情况的专项检查,认真落实党风廉政建设责任制“四个一”监督检查办法。加强对党内民主生活会的指导,增强党内政治生活的原则性,积极开展批评与自我批评,加强领导班子成员之间相互监督。严格执行述职述廉、诫免谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度。抓好《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻落实,切实保障党员批评、建议、检举的权利。党的各级领导机关和领导干部,要切实担负起所在单位党内监督的领导责任,抓好各项监督措施的落实。

2、支持和保证政府专门机关监督。要支持和保证政府专门监督机关对医院处室及其工作人员履行职责、依法行政的监督,维护行政纪律。加强审计监督,加强对重点专项资金和重大投资项目的审计,并依法公告审计结果,接受社会监督。充分发挥审计结果的作用,严肃查处违反财经纪律行为背后隐藏的腐败问题。    3、支持和保证司法监督。支持和保证人民法院依法受理、审理和执行行政拆讼案件,支持和保证人民检察院依法查办和预防职务犯罪。

4、支持和保证政协民主监督。认真听取政协、民主党派和无党派人士的批评和建议,定期通报情况,自觉接受监督。继续坚持向民主党派通报党风廉政建设和反腐败工作情况制度,坚持政协委员、民主党派和无党派人士担任特邀监察员制度。认真办理政协委员的提案和建议,及时反馈落实情况。
    5、支持和保证群众监督。深入推进院务公开,巩固、规范、深化院务公开民主管理工作,加强职工代表大会制度建设,充分发挥职代会的民主管理、民主监督作用,落实职工群众的知情权、参与权、选择权和监督权。落实领导干部接待群众来访制度,健全信访举报工作机制,畅通信访举报渠道。开展网上举报和专项举报,提倡和鼓励实名举报。加大信访件督办落实的力度。

6、支持和保证舆论监督。认真贯彻落实中央《关于进一步加强和改进舆论监督工作的意见》重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。围绕社会热点和难点问题进行跟踪监督,反映群众呼声,推动医院各部门提高效率、履行职责。各级领导干部要正确对待舆论监督,增强接受舆论监督的自觉性,听取人民群众的意见和呼声,推动和改进工作。

五、深化体制机制制度改革

(一)深化医药卫生体制改革  

坚持公共医疗卫生的公益性质,坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重的方针,实行政事分开、管办分开、医药分开、营利性和非营利性分开,强化政府责任和投入,完善国民健康政策,健全制度体系,加强监督管理,创新体制机制,鼓励社会参与,建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。到2020年,普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系,比较健全的医疗保障体系,比较规范的药品供应保障体系,比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制,形成多元办医格局,人人享有基本医疗卫生服务,基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求,人民群众健康水平进一步提高。

(二)深化干部人事制度改革

完善干部考核评价体系,全面实行综合考核评价办法,坚持把综合考核评价结果作为领导班子调整和领导干部选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据。完善干部选拔任用制度,坚持民主、公开、竞争、择优,讨论任用重要干部推行无记名投票表决,完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法。改革和完善选举制度,改进候选人提名、介绍和酝酿方法、产生程序,适当增加候选人差额比例。健全完善领导干部廉政档案,按照干部管理权限建立厅机关及直属事业单位处级以上领导干部的廉政档案,认真记录其任职期间廉政情况,作为选拔任用的依据。六、纠正医药购销和医疗服务中损害群众利益的不正之风

(一)加强医院管理

加强对医务人员的行业管理,严格落实设置审批、执业注册、年度校验和定期考核制度。进一步强化院长职责和“以病人为中心”的服务理念,端正办院方向,改善医疗服务。  

(二)规范医务人员诊疗行为

认真执行临床技术、诊疗、药物应用、处方管理等规定,制定完善常见病、多发病的诊疗路径。推行药品用量动态监控、医生不当处方院内公示和点评制度、区域内同级医疗机构检验检查报告互认共享制度。探索实施单病种收费制度。积极推进合理检查、合理用药、合理治疗,努力为患者提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。

(三)推进医院院务公开

认真落实卫生部《关于全面推行医院院务公开的指导意见》和院务公开目录,建立院务公开联系点和示范点。推进全省各级各类医疗机构院务公开工作。对内要把“三重一大”事项和涉及职工切身利益的事项作为公开重点,对外要把医疗服务和收费价格作为公开重点。充分利用医院门户网站和局域网公开的方式,提高公开内容的时效性、可比性和可查性。建立依申请公开制度,促进院务公开工作上水平。研究制定院务公开考评办法,抓好督导检查,将院务公开作为医院管理评价的重要内容。

(四)实行药品、医疗器械集中采购

(五)强化医德医风建设
  认真落实《医师定期考核管理办法》,全面推行医务人员医德考评制度,建立健全医务人员医德考评档案。开展民主评议医院行为活动。开展各种形式的优质服务竞赛活动,进一步改善服务形象。

(六)完善医疗机构财务和医疗服务管理

推进医院人事和收入分配制度改革,研究建立体现医务人员技术劳务价值的收入分配制度,彻底改变个人收入与科室业务收入挂钩的做法。进一步规范医疗机构收费行为。开展医疗机构医疗服务项目、价格修订工作。严格执行医疗卫生机构接受社会捐赠资助有关规定,规范接受社会捐赠资助行为,防止发生商业贿赂。

七、保持惩治腐败良好势头

(一)坚决查处违纪违法案件

旗帜鲜明地反对腐败,对任何腐败分子都必须依法严惩,决不姑息。以查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污受贿、腐化堕落、失职渎职的案件为重点,严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和侵害群众利益的案件,严惩利用干部人事权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。严肃查处违反政治纪律的案件。严肃查办规避招标、虚假招标及违法转包分包的案件,违规发放核销贷款和不良资产处置的案件,隐匿、侵占、转移国有资产以及领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件。严肃查处贿赂案件,既要惩处受贿行为,又要惩处行贿行为。

(二)深入治理医药购销领域商业贿赂

继续推进自查自纠和专项治理。进一步规范医疗机构药品、医用设备和医用耗材采购工作,坚决纠正医药购销领域不正当交易行为。建立和完善医药购销领域商业贿赂不良行为记录制度,加大对行贿行为的惩处力度,把是否存在不正当交易行为尤其是行贿行为作为市场准入和退出的重要依据。深入推进治理商业贿赂专项工作,在坚决查办商业贿赂案件的同时,积极开展诚信体系建设,建立健全防治商业贿赂的长效机制。

八、加强领导,健全机制,保证《工作规划》各项任务落到实处

(一)明确责任,加强领导

医院党委是反腐倡廉建设的责任主体,担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。要切实加强领导,把惩治和预防腐败体系建设作为一项政治任务,列入部门、单位重要议事日程,同医院工作发展规划一起部署、一起落实、一起检查。严格执行党风廉政建设责任制,党委书记负总责,领导班子成员根据分工抓好职责范围内的工作,实行党政齐抓共管。

1、党委要认真履行党章赋予的职责,充分发挥组织协调作用,抓好惩治和预防腐败体系建设各项任务分解和责任分工。组织协调各部门各单位落实任务、落实责任、落实措施。

2、各职能处室要切实负起责任,会同有关单位对所负责的各项工作,研究制定具体的落实办法,分解工作任务,明确时间进度,落实具体责任,保证工作任务的完成。

(二)健全机制,狠抓落实

建立奖惩机制。把惩治和预防腐败体系建设情况纳入各职能处室年度工作目标考核之中,并把考核和巡视结果作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据,严格考核奖惩,强化责任追究,鞭策和激励各级领导班子和领导干部切实抓好惩治和预防腐败体系建设工作。

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